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【推進(jìn)“一帶一路”能源圈建設(shè)時(shí)，中國(guó)既需要將國(guó)內(nèi)資源轉(zhuǎn)化為大外交能力，提出新穎的發(fā)展合作構(gòu)想，也要能協(xié)調(diào)發(fā)展階段不一的沿線國(guó)家形成穩(wěn)定的預(yù)期?！?/p>

在上月公布的《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》中，過(guò)境蒙古國(guó)的中俄原油及天然氣管道被正式提上研究議程。3個(gè)月前，中蒙俄三方在烏茲別克斯坦簽署該綱要，被認(rèn)為是“一帶一路”的重要早期收獲之一，也是六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正式實(shí)施的標(biāo)志之一。

在這份綱要中，排在能源合作之前的是基礎(chǔ)設(shè)施與通關(guān)能力建設(shè)，即保障物流跨境運(yùn)行的硬件與軟件環(huán)境建設(shè)。而更重要的事實(shí)是，這份綱要反映出政府間的政策溝通放在“一帶一路”五通中的首要位置是必要的。如果沒(méi)有中蒙俄政府間信任程度的提升，以及對(duì)合作的新認(rèn)識(shí)，要達(dá)成這樣一份中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃幾乎是不可能的。

以政府間合作的形式推進(jìn)能源圈的建設(shè)將是“一帶一路”的特色之一，而這種推進(jìn)速度和成效很大程度上取決于中國(guó)政府的外交戰(zhàn)略能力。六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，除中蒙俄之外，瀾湄合作是另一個(gè)值得關(guān)注的新型機(jī)制。今年3月通過(guò)的瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作聲明中，電力、電網(wǎng)、可再生能源被選作優(yōu)先領(lǐng)域。與中南半島國(guó)家快速推進(jìn)新能源合作，主要源于中國(guó)政府對(duì)地區(qū)發(fā)展形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，以及將中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為外交成果的能力。按照國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為全球最大的綠色能源投資國(guó)，尤其是在2015年全球能源投資下滑8%的大趨勢(shì)下，更顯示出中國(guó)政府立足于未來(lái)發(fā)展謀劃發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

“一帶一路”沿線分布著全球最為重要的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，歐亞、中東、亞太等地區(qū)的原油生產(chǎn)分別占全球20.9%、32.4%和9.1%，三個(gè)地區(qū)的消費(fèi)占比分別為19.9%、9.8%和34.7%。這種基本格局在綱要實(shí)施期間不會(huì)發(fā)生根本性變化，在“一帶一路”實(shí)施期間也難以發(fā)生巨變。但是，沿線國(guó)家的政府并不都是像中國(guó)這樣具有很強(qiáng)的政府能力。

能源合作的不確定因素仍然會(huì)出現(xiàn)在“一帶一路”沿線的國(guó)家層面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的國(guó)家而言，能源行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)能力較低，通過(guò)構(gòu)建地區(qū)能源市場(chǎng)、利用金融手段保障能源安全的能力更是不足。而“一帶一路”沿線各國(guó)多數(shù)仍然處于下中等收入階段，即人均國(guó)民收入低于4000美元，人均能耗很低，金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，政府能力并不充分。要推動(dòng)地區(qū)間能源合作，不能只靠中國(guó)國(guó)內(nèi)在各部門之間的轉(zhuǎn)化能力，而是要通過(guò)大外交推動(dòng)中國(guó)之外的國(guó)家達(dá)成共識(shí)。

以中亞的能源合作為例，上海合作組織從安全合作起步，通過(guò)政府間的多次協(xié)商談判，塑造了共同安全理念，這為確立能源管道的跨境布局打通了關(guān)口。但尤其重要的是，各方也都認(rèn)識(shí)到能源合作的收益將是長(zhǎng)期的。管道建設(shè)的成本一次性投入很大，維護(hù)成本也很高，但是前期收益對(duì)沿線各國(guó)并不同，那么各國(guó)之所以愿意合作推進(jìn)，很大程度上源于未來(lái)收益的一種穩(wěn)定預(yù)期，即各方都將逐步從管道中獲益。據(jù)新疆口岸的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，我國(guó)進(jìn)口管道天然氣的87%來(lái)自土庫(kù)曼斯坦、12%來(lái)自烏茲別克斯坦、2%來(lái)自哈薩克斯坦，而在幾年以前，中國(guó)進(jìn)口的管道天然氣幾乎全部來(lái)自土庫(kù)曼斯坦。在這方面，中蒙俄三方規(guī)劃過(guò)境蒙古國(guó)的中俄原油管道，道理也是相通的?？梢灶A(yù)期，隨著管網(wǎng)建設(shè)的完善，蒙古國(guó)未來(lái)對(duì)中國(guó)的能源出口也將是多元的，而不只是煤炭。

“一帶一路”沿線高收入的國(guó)家，主要分布在中東歐和中東，歐盟和歐佩克是歐洲和中東兩個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)能源合作的機(jī)制之一，但深受全球低油價(jià)的打擊。過(guò)去18個(gè)月來(lái)，全球油價(jià)下跌了70%，對(duì)主要生產(chǎn)國(guó)的財(cái)政收支產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在供需失衡局面下，各國(guó)都在爭(zhēng)奪市場(chǎng)。加之各地原油開(kāi)采成本不同，用一個(gè)機(jī)制協(xié)調(diào)成員國(guó)的出口配額難度很大。伊朗就是一個(gè)明顯例子，伊朗政府堅(jiān)決表示，在出口額達(dá)到制裁前水平，即每天400萬(wàn)桶之前，不會(huì)同意參加協(xié)調(diào)。顯然，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷下，這兩個(gè)傳統(tǒng)機(jī)制因缺乏主導(dǎo)國(guó)家的外交資源投入，而喪失了穩(wěn)定市場(chǎng)的能力。

因此，在推進(jìn)“一帶一路”能源圈建設(shè)時(shí)，中國(guó)既需要將國(guó)內(nèi)資源轉(zhuǎn)化為大外交能力，提出新穎的發(fā)展合作構(gòu)想，也要能協(xié)調(diào)發(fā)展階段不一的沿線國(guó)家形成穩(wěn)定的預(yù)期。