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為提高天然氣管輸定價科學性、規(guī)范性和透明度，促進天然氣上中下游健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《
天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》（以下分別稱《價格管理辦法》《成本監(jiān)審辦法》）。在“全國一張網(wǎng)”初步成型背景下，我國天然氣管輸定價改革實現(xiàn)關鍵一環(huán)。
《價格管理辦法》提出，根據(jù)我國
天然氣市場結構和管道分布情況，自2022年1月1日起，以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽等管道關鍵節(jié)點為主要界限，將國家管網(wǎng)集團經(jīng)營管道劃入西北、西南、東北及中東部4個價區(qū)，分區(qū)核定運價率，實行“一區(qū)一價”。新建管道根據(jù)上述節(jié)點劃入相應價區(qū)，由國務院價格主管部門明確。
據(jù)了解，在相對統(tǒng)一、簡潔明了的運價結構下，同一價區(qū)內管輸價格取決于運輸距離，易于理解、結算方便，適應了國家管網(wǎng)集團統(tǒng)一運營大部分跨省天然氣管道的市場情況，有利于市場主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進資源自由流動、高效集輸，從而形成多元競爭市場，提高資源配置效率。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，實行“一區(qū)一價”，國家管網(wǎng)集團經(jīng)營的跨省管道，將由15個運價率大幅縮減為4個，從價格機制層面打破了不同運價率對管網(wǎng)運行的條線分割，管道用戶的關注點更多集中在選取經(jīng)濟可行的運輸路徑，將推動國家管網(wǎng)集團加大管道建設投入，實現(xiàn)管道間互聯(lián)互通，加快形成“全國一張網(wǎng)”。
與此同時，《價格管理辦法》指出，天然氣管道運輸價格沿用“準許成本加合理收益”原則，即通過核定準許成本、監(jiān)管準許收益確定準許收入，核定管道運價率。其中，準許收益率按8%確定，但后期依據(jù)國家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素實行動態(tài)調整。
中國石油大學（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海表示，8%的準許收益率符合我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平，有利于管道企業(yè)規(guī)避投資風險、加速擴建管網(wǎng)里程，更好地推動天然氣行業(yè)高質量發(fā)展，保障我國能源安全。動態(tài)調整意味著未來管輸價格依據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢變化，體現(xiàn)出
天然氣管輸價格充分適應我國天然氣市場不同階段的發(fā)展需求。
《成本監(jiān)審辦法》則進一步細化了包括天然氣管道在內的主要固定資產(chǎn)，延長了部分資產(chǎn)折舊年限，這有利于進一步加強壟斷行業(yè)定價成本監(jiān)管。其中，天然氣管道折舊年限從30年延長至40年。陳守海表示，延長折舊年限，有利于降低計算準許收入時的準許成本，降低管輸價格和終端用氣成本，釋放天然氣市場化改革紅利。
陳守海進一步指出，降低終端用氣成本能夠擴大天然氣消費市場，從而活躍上游勘探板塊、穩(wěn)定上游供應。特別是在“雙碳”目標下，降低用氣成本有利于提高天然氣競爭力。
對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院教授、“一帶一路”能源貿易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示，總體來看，在“全國一張網(wǎng)”初步成型背景下，我國天然氣管輸定價改革實現(xiàn)關鍵一環(huán)。與2016年發(fā)布的價格管理和成本監(jiān)審辦法相比，新規(guī)進一步體現(xiàn)出激勵和約束并重原則。一方面，推動企業(yè)優(yōu)化運輸路徑，提高運行效率，降低運輸成本；另一方面，嚴格開展成本監(jiān)審，強化對經(jīng)營管道運輸業(yè)務的企業(yè)成本約束。
另值得關注的是，其他市場主體經(jīng)營的跨省天然氣管道原則上按照國家管網(wǎng)價格執(zhí)行，省級價格主管部門可以參照《價格管理辦法》相關原則制定省級天然氣管道運輸價格管理辦法。董秀成表示，新規(guī)起到標桿價格作用。沒有納入國家管網(wǎng)的管道企業(yè)參照標桿價格，強調了“全國一張網(wǎng)”，有利于統(tǒng)一管輸價格標準，推動“X+1+X”天然氣市場格局建設，即形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的市場體系。
董秀成認為，新規(guī)也為下一步天然氣市場化改革埋下伏筆。我國建成“全國一張網(wǎng)”后，管輸定價可能會迎來新一輪改革，比如實施“郵票制”，特別是在天然氣需求旺盛的中東部地區(qū)。即當管網(wǎng)充分互聯(lián)互通后，輸送天然氣不按管輸里程計價，而是采用同網(wǎng)同價的計價方式，不考慮上下氣點和輸送路徑、運距等不同導致的成本差異，以熱值為單位，更高效配送。
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