能源消費大省廣東的天然氣管網(wǎng)建設方案終于落定。昨日，省政府網(wǎng)站公布了《廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設運營模式方案》（以下簡稱《管網(wǎng)方案》），明確將建設“全省一張網(wǎng)”，粵電集團取代中海油成為第一大股東。在未來，中石油、中海油和中石化將根據(jù)供氣比例確定股權。
此前在廣東天然氣管網(wǎng)建設上，手握氣源的中石油曾打算獨立建設面向終端的第二張網(wǎng)。
而此次《管網(wǎng)方案》明確了“全省一張網(wǎng)”的首要原則，為過去數(shù)年的廣東天然氣“兩張網(wǎng)”之爭畫上了句號——廣東將由省統(tǒng)籌全省天然氣主干管網(wǎng)的規(guī)劃、建設和運營，形成覆蓋全省、資源共享、開放使用的天然氣輸送網(wǎng)絡。方案還特別強調(diào)，省管網(wǎng)由廣東省天然氣管網(wǎng)公司負責建設和運營，其他主體不得建設主干管網(wǎng)及直接連接下游用戶（城市燃氣公司及終端用戶等）的供氣管道。
按照最初規(guī)劃，廣東天然氣運營將采取一張網(wǎng)。2008年，廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司注冊成立，建設和運營原則是“多氣源供應、全省一張網(wǎng)、分類氣價、總買總賣、政府批準”。在這種模式下，廣東天然氣管網(wǎng)公司兼批發(fā)商和運營商雙重角色，統(tǒng)一采購氣源，統(tǒng)一向地方終端銷售。彼時，中海油憑借豐富的進口液化天然氣氣源成為第一大股東，占40%股份，代表廣東地方的粵電集團以及中石化分別占30%股份。
今年6月份，西氣東輸二線工程竣工；11月24日，土庫曼斯坦天然氣抵達廣東省通氣點火儀式在深圳順利舉行，這為中石油加盟廣東的“一張網(wǎng)”創(chuàng)造了條件。
至此，粵電與三大油企聯(lián)手的天然氣“一張網(wǎng)”最終確定下來。粵電集團代表廣東省成為第一大股東，中石油超越中海油成為第二大股東，中海油和中石化并列第三大股東，四方分別占股28%、26%、23%、23%。
新出臺的《管網(wǎng)方案》除了明確粵電集團取代中海油成為第一大股東外，還提出未來股權比例5年調(diào)整一次，確保粵電集團相對控股；三大央企的股比則根據(jù)未來5年進入主干網(wǎng)的供氣量比例進行調(diào)整。
■運營模式
居民用氣實行“三保”
未來的廣東天然氣管網(wǎng)運營將采用“統(tǒng)籌調(diào)配”和“代輸”相結(jié)合的方式。
“統(tǒng)籌調(diào)配”主要面向居民用氣和公用性質(zhì)用氣。類似于電力模式，三大石油公司將按一定比例提供天然氣給省管網(wǎng)公司，由省管網(wǎng)公司統(tǒng)籌銷售并輸送給具備城市燃氣經(jīng)營權的各地級以上市城市燃氣公司。
實行“統(tǒng)籌調(diào)配”的用戶主要包括城鄉(xiāng)居民炊事、生活熱水用氣，政府機關、幼兒園、學校、醫(yī)院等公共服務設施用氣，城鄉(xiāng)天然氣應急調(diào)峰儲存設施等。此類用戶的氣價將實行“三保”（即保質(zhì)量、保供應和保同價）。
更為市場化的部分是“代輸”，主要面對發(fā)電、工業(yè)等用戶。省管網(wǎng)公司按照氣源供應方或用戶的要求，提供代輸服務，收取管輸費。
實行“代輸”的用戶主要包括天然氣汽車、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料、天然氣化工及除“統(tǒng)籌調(diào)配”外的其他城市工商用戶等。
■定價規(guī)則
確定“一線一價”
對于各方矚目的天然氣定價問題，《管網(wǎng)方案》確定了基本原則。
其中，“統(tǒng)籌調(diào)配”用氣價格由不同價格天然氣的加權平均價加合理管輸費構(gòu)成，基本實行“同網(wǎng)同價”，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。“這符合保民生的原則，管網(wǎng)首先要確保居民用上穩(wěn)定可靠、價格合理的天然氣。”有關人士分析。
“代輸”費由合理成本加合理利潤構(gòu)成。這一定價辦法符合《管網(wǎng)方案》的另一原則“有競爭”，方案要求引入市場競爭機制，除城鄉(xiāng)居民生活用氣外，各氣源供應方均可直接面向用戶、自行在廣東開拓市場。
成本加利潤的定價辦法又被稱為“一線一價”。市場分析人士指出，這將有利于維持現(xiàn)有的市場格局。中石油的西氣東輸氣價相對較低，因此提價空間較大；而中海油的進口卡氣和中石化的川氣現(xiàn)行售價已經(jīng)較高，如果采取統(tǒng)一定價，將影響其盈利水平，甚至可能出現(xiàn)虧損。
（2011-11-30 摘自：南方日報）
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