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日前國(guó)土資源部開(kāi)出首份頁(yè)巖氣罰單，中國(guó)石油化工股份有限公司（下稱中石化）因未完成承諾的勘查投入比例，繳納違約金約800萬(wàn)元。

中石化在擁有資金和技術(shù)的雙重優(yōu)勢(shì)下仍不愿投入勘探，很可能是不看好頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)收益，即罰款少于勘探帶來(lái)的損失。

由于國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)尚不成熟，勘探成本居高不下。根據(jù)中石化此前透露，一口井的勘探成本在8300萬(wàn)元左右，比美國(guó)多花費(fèi)5000萬(wàn)元以上。

此次中石化因勘探投入不足遭罰，也折射出國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域面臨的諸多問(wèn)題。

中美對(duì)比凸顯中國(guó)頁(yè)巖氣困境

根據(jù)2013年美國(guó)能源情報(bào)署（EIA）數(shù)據(jù)，中國(guó)的頁(yè)巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量排名世界第一，而美國(guó)僅位列第四，但中美頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)仍存在較大差距。

美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)超過(guò)八千家，其中中小企業(yè)7800多家，是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。中國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)則市場(chǎng)化程度不足，產(chǎn)能基本來(lái)自以中石化和中石油為代表的石油國(guó)企。

不僅開(kāi)采技術(shù)和頁(yè)巖氣資源大都掌握在石油國(guó)企手中，而且頁(yè)巖氣輸配管網(wǎng)也基本由石油巨頭掌握。僅中石油一家的天然氣管道就有4．1萬(wàn)公里，占全國(guó)天然氣管線總長(zhǎng)的80％。

政策方面，2005年開(kāi)始，美國(guó)解除了環(huán)境保護(hù)局對(duì)水力壓裂的監(jiān)管權(quán)力，放寬了頁(yè)巖氣開(kāi)采的技術(shù)限制。同時(shí)，加大了開(kāi)采頁(yè)巖氣的政策扶持力度，大大降低了天然氣開(kāi)采稅；為鼓勵(lì)開(kāi)采，政府還給土地所有者增加了25％的強(qiáng)制提成。

美國(guó)政策補(bǔ)貼較早，扶持力度更大也更系統(tǒng)，涉及稅收、土地和環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，而中國(guó)的頁(yè)巖氣鼓勵(lì)政策起步較晚，且主要集中在稅收和價(jià)格補(bǔ)貼領(lǐng)域。

此外，與美國(guó)頁(yè)巖氣盆地地質(zhì)條件相比，中國(guó)頁(yè)巖可供勘探面積較零碎，頁(yè)巖板塊非常復(fù)雜，導(dǎo)致頁(yè)巖氣勘探和開(kāi)采的成本要比美國(guó)高得多，進(jìn)一步拉大中美頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的差距。

中國(guó)頁(yè)巖氣無(wú)法復(fù)制美國(guó)模式

由于中美地質(zhì)構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)截然不同，中國(guó)頁(yè)巖氣未來(lái)無(wú)法完全復(fù)制美國(guó)模式。

國(guó)家應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境，調(diào)撥專項(xiàng)資金，組織制訂頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量計(jì)算等方法和標(biāo)準(zhǔn)，為未來(lái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)提供可靠數(shù)據(jù)，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)外公司開(kāi)展合作。一方面引進(jìn)消化吸收先進(jìn)成熟技術(shù)，縮短研究時(shí)間，另一方面可借鑒國(guó)外開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，降低成本，促進(jìn)規(guī)模開(kāi)發(fā)。

此外，借鑒美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展。

但從長(zhǎng)期來(lái)看，未來(lái)必然要在資源端引入民間資本，提高行業(yè)效率，刺激市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。