8月份“十三五”能源規(guī)劃正式啟動以來，各方關(guān)注熱度不減，因為規(guī)劃關(guān)系到我國未來5年甚至更長時間能源發(fā)展問題。從有關(guān)信息看，未來能源發(fā)展和改革的重點包括能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革等。
“十三五”能源規(guī)劃提出了“前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性、系統(tǒng)性、操作性”的“五性統(tǒng)一”，“戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合、中央與地方相結(jié)合、長遠與當前相結(jié)合、系統(tǒng)性和操作性相結(jié)合”的“四個結(jié)合”的總體要求，以及“五基兩帶”能源開發(fā)布局。
總量控制
“十一五”期間我國能源消費總量從2005年的23.6億噸標煤，增至2010年的32.5億噸。按照能源“十二五”規(guī)劃的預期目標，2015年能源消費總量控制在40億噸標準煤。有機構(gòu)測算，如果在政策環(huán)境不變情景下，按照以往經(jīng)濟發(fā)展路徑測算，2020年中國能源消費總量將達到54億噸標準煤左右，2030年將接近70億噸標準煤。顯然這樣的增速不可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境和國際環(huán)境也將承受巨大壓力。因此，“十三五”能源總量控制是重要任務也是難點。
能源布局
煤炭按照國家“五基兩帶”的構(gòu)想，未來將建設(shè)東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆五大能源基地，發(fā)展核電及近海2個能源開發(fā)帶。仍以14個大型煤炭基地為主。油氣開發(fā)思路是提高陸上原油產(chǎn)量，鞏固老油田，開發(fā)新油田，加大低品位資源開發(fā)利用力度。同時開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發(fā)“大會戰(zhàn)”。“三北”地區(qū)仍是未來風電、光伏電站的主要陣地，風電將會加大西部地區(qū)基地建設(shè)，光伏將繼續(xù)西部大型地面電站的建設(shè)，同時東部地區(qū)將繼續(xù)加快分布式光伏的發(fā)展。
能源結(jié)構(gòu)
由于我國的資源稟賦，決定煤炭作為我國主體能源的地位未來很長一段時間不會改變，能源整體結(jié)構(gòu)的改變將會有限。在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)條件下煤炭清潔高效利用是最有效的途徑，因此，清潔發(fā)電技術(shù)也將得到推廣和支持。但作為煤炭清潔利用的重要方式之一的煤化工，受環(huán)境保護、水源約束以及一些技術(shù)因素等影響，大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展預計短期內(nèi)不會出現(xiàn)，仍然以穩(wěn)健的項目示范為主。
我國提出到2020年實現(xiàn)清潔能源占能源消費總量15%，而2013年為9.8%，因此，“十三五”期間可在生能源會繼續(xù)快速發(fā)展。到2020年，水電裝機達到3.5億千瓦左右，風電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億千瓦以上
體制改革
未來能源體制改革的重點主要集中于油氣和電力領(lǐng)域，打破自然壟斷、行政壟斷等問題，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。體制改革的重點是能源產(chǎn)品價格改革、能源領(lǐng)域壟斷改革、能源市場開放、政府職能轉(zhuǎn)變等，如油氣礦業(yè)權(quán)準入改革、民資進入油氣領(lǐng)域改革；電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營制改革；天然氣和電價市場化改革。
任務要求
“十三五”能源規(guī)劃將圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的任務要求，大力推進能源節(jié)約、增強國內(nèi)油氣供應能力、清潔高效開發(fā)利用煤炭、大幅提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、大力拓展能源國際合作、加強石油替代和儲備應急能力建設(shè)、深化能源體制改革、增強能源科技創(chuàng)新能力。
風光發(fā)展
從“十三五”能源規(guī)劃的目標來看，煤炭、油氣等能源是穩(wěn)步增長，可再生能源是“大力發(fā)展”，2020年國內(nèi)風電發(fā)展規(guī)模是2015年的一倍，太陽能發(fā)展規(guī)模是2015年的五倍。風電主要以大型基地為主，到2020年，蒙東、蒙西、甘肅、新疆、吉林、黑龍江等大型風電基地規(guī)劃目標總量將達到8700萬千瓦，占全國比重約為43%。而光伏的開發(fā)思路則是西部重點建設(shè)地面電站，東部重點發(fā)展分布式電站?？吹斤L電“十三五”發(fā)展的前景的同時，也需要面對一些問題。
1、棄風
近幾年來，各方均在大力破解“棄風”問題，去年比前年已經(jīng)有了很大的進步，數(shù)據(jù)顯示，1-9月全國風電棄風限電形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，雖然也有一些不同的意見認為“數(shù)據(jù)顯示的好轉(zhuǎn)是因為這兩年風小”、“全國平均數(shù)不能反映地區(qū)實際情況”等，但經(jīng)過3年來的努力，棄風問題得到有效改善是不爭的實事。
棄風能否盡快解決尚不能做預測，但棄風對風電行業(yè)的影響確實有目共睹的。首當其沖的是風電投資商，許多棄風地區(qū)的風電企業(yè)出現(xiàn)了零利潤甚至虧損的現(xiàn)象。另外，目前“三北”地區(qū)消納問題沒有明確的方式，或是電網(wǎng)建設(shè)進展跟不上風電建設(shè)，因此棄風的風險依然存在。此外，部分地區(qū)也開始出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。
棄風以及棄光已經(jīng)嚴重影響到了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對此吳新雄表示，要強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力。“十三五”能源規(guī)劃能否有效解決可再生能源的消納問題還要拭目以待。
2、電價
目前可再生能源電價實行市場價格+國家補貼電價的方式，保證了風光的盈利空間。但前不久，風電調(diào)價給在業(yè)內(nèi)鬧得沸沸揚揚，許多人擔心電價下調(diào)，風電將不再有盈利空間，特別是現(xiàn)在棄風、國家補貼資金延期等因素影響，投資者的積極性可能嚴重受挫。而光伏電價重去年電價政策臺之初就確定可定期調(diào)價機制，因此電價調(diào)整也是可以預期的。“十三五”能源規(guī)劃的預期中，則提出到2020年風電價格與煤電上網(wǎng)電價相當，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。因此在未來電價補貼不再的情況下，風光3億千瓦的目標會否受到影響，以及未來電價機制如何安排也是“十三五”能源規(guī)劃中需要考慮的問題。
3、補貼
談到風光，則就不得不考慮補貼問題，按照未來的發(fā)展規(guī)劃，如果繼續(xù)目前的可再生能源補貼水平，未來補貼資金將會出現(xiàn)很大的缺口，所以“十三五”可再生能源補貼將有總額限制，從而倒逼電價水平下降。目前經(jīng)濟發(fā)展矛盾重重，常規(guī)能源價格停滯不前，電力銷售價格增幅有限的情況下，一方面可再生能源補貼的需求越來越大，另一方面破解電價的有效機制手段尚未形成，因此，近兩年風光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢尚需觀察。
4、方向
在風電和光伏行業(yè)有幾大方向性爭論，風電主要圍繞西部大基地與東部的低風速發(fā)展之爭、海上風電發(fā)展之爭；光伏主要是西部地面電站和東部的分布式發(fā)展。
雖然僅今年東南部地區(qū)低風速風電發(fā)展迅猛，但部分人認為，從我國的風能資源條件和技術(shù)水平來看，西部地區(qū)的大基地建設(shè)依然是重點，只需要解決好通道問題；低風速發(fā)展是發(fā)展趨勢，但需穩(wěn)步推進；海上風電潛力巨大，但現(xiàn)階段要適度發(fā)展。從“十三五”能源規(guī)劃的思路看，西部大基地是風電發(fā)展的重點。光伏的的爭論最為明顯，但也相對好解決，即西部地面電站和東部的分布式。預計“十三五”能源規(guī)劃將會進一步強調(diào)分布式發(fā)展。
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