自2004年西氣東輸一線正式商業(yè)運營以來，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進入快速發(fā)展階段，預(yù)計該階段仍將持續(xù)10年左右，這也是整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)劇烈變化的關(guān)鍵期。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，提出要大力發(fā)展天然氣，還明確了一些涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的重大舉措。
近年來，中央對涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的認識不斷深化。黨的十八屆三中全會提出：“根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)”，“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域”，“放開競爭性環(huán)節(jié)價格”等。今年6月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議也明確提出，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。在國家頂層設(shè)計的引領(lǐng)下，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》明確推出天然氣結(jié)構(gòu)改革時間表、路線圖，并要求有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格由市場形成。
能源發(fā)展，必須保障安全，而保障能源安全的關(guān)鍵一招就是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放改革紅利，增強自主保障能力。到2020年，天然氣在一次能源消費中的占比要達10%以上，年消費量估計在3500億立方米以上，天然氣進口規(guī)模將持續(xù)擴大。要實施“氣化城市”民生工程、穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸、適度發(fā)展天然氣發(fā)電，形成合理的天然氣消費結(jié)構(gòu)，為能源消費的綠色低碳、更為應(yīng)對2020年后中國將到來的絕對碳減排約束奠定基礎(chǔ)。
為了實現(xiàn)相關(guān)改革目標，我國必須抓住改革“窗口期”，細化落實、持續(xù)推進。受非常規(guī)能源開發(fā)技術(shù)突破等因素的影響，國際原油價格從今年6月的110美元/桶左右急劇下降到當前75美元/桶左右；對天然氣價格的影響更是從2009年就已開始顯現(xiàn)。
世界主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體均仍處于深度調(diào)整中，恢復(fù)起來需要一個過程；短期內(nèi)，國際油氣價格難以大幅、持續(xù)上升，中國的進口氣價缺乏上升動因；中國煤炭價格再難大幅、持續(xù)上升；黨的十八大凝聚起改革共識……這些都為加快推進天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革、建立現(xiàn)代能源市場體系提供了難得的改革“窗口期”，成為結(jié)構(gòu)改革能否早日釋放紅利的關(guān)鍵。
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