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近日，國務(wù)院頒布天然氣《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，作為全國價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件，此次《意見》再次提出要盡快理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)決定價(jià)格作用。

雖然該《意見》目前還沒有針對(duì)天然氣的價(jià)格改革提出具體的時(shí)間表和具體的調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)。但從整體發(fā)展的方向來看，天然氣價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格將于2017年基本放開。

《意見》頒布后，對(duì)于天然氣價(jià)格下一步的改革重點(diǎn)，中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)指出，國務(wù)院提出要加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，下一步的改革重點(diǎn)將放在以下方面，一是多地推進(jìn)階梯氣價(jià)，加快敲定居民用氣階梯價(jià)格;二是推動(dòng)天然氣國有企業(yè)改革，打破國有企業(yè)壟斷，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化;三是天然氣國有企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)合作、合并，成為參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體力量;四是完善市場(chǎng)凈回值法，讓天然氣價(jià)格能夠真正市場(chǎng)化。

從2011年開始，兩廣地區(qū)作為試點(diǎn)開始進(jìn)行市場(chǎng)凈回值法天然氣價(jià)格改革工作，此后市場(chǎng)凈回值法被各地所采納。今年2月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，從4月1日起，天然氣存量氣的價(jià)格上調(diào)0.04元，而增量氣價(jià)格下調(diào)0.44元。在目前國際油價(jià)持續(xù)下跌，我國天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大、運(yùn)輸成本偏高的背景下，此次天然氣存量氣和增量氣價(jià)格的調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)接軌，逐步完成非居民用氣價(jià)格三步走目標(biāo)的一次成功嘗試。

雖然市場(chǎng)凈回值法在我國被廣泛使用，也取得了很多成果，但這一方法并不完美。卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)指出，目前實(shí)行的市場(chǎng)凈回值法定價(jià)機(jī)制仍然存在著不夠市場(chǎng)化的弊端，天然氣的上游開采、下游零售環(huán)節(jié)仍需各地價(jià)格部門進(jìn)行主導(dǎo)，所以我國的天然氣調(diào)價(jià)政策往往會(huì)傷害上下游發(fā)展天然氣市場(chǎng)的熱情，而天然氣自身的環(huán)保屬性也難以得到體現(xiàn)。

同時(shí)，宋智晨也表示，國內(nèi)目前天然氣價(jià)格機(jī)制體系不完善，缺乏可中斷氣價(jià)、峰谷氣價(jià)、儲(chǔ)氣價(jià)等具體管理辦法。此外，就目前的天然氣市場(chǎng)而言，現(xiàn)行政策明確規(guī)定了門站價(jià)的最高限價(jià)，這種限價(jià)也基本代表了各省的氣源價(jià)格。限價(jià)高于天然氣生產(chǎn)成本的30%，盈利空間非常大，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的生存空間造成了很大的擠壓，不利于天然氣消費(fèi)比重的大幅度提升。因此，此次《意見》要求盡快全面理順天然氣的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，放開天然氣氣源，穩(wěn)定天然氣銷售價(jià)格，也是順應(yīng)國內(nèi)能源發(fā)展的要求。

此外，《意見》中還指出，要按照管住中間，放開兩頭的總體思路，推進(jìn)天然氣價(jià)格的改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體進(jìn)行多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼。就目前來看，這一改革的總體思路與正在實(shí)施的電力價(jià)格改革方案比較類似，但是，國家電網(wǎng)[微博]是一個(gè)獨(dú)立的輸配企業(yè)，而天然氣企業(yè)并不具備這種機(jī)制。對(duì)此，宋智晨表示，天然氣實(shí)行管網(wǎng)獨(dú)立是非常有必要的，一方面管網(wǎng)獨(dú)立有利于天然氣突破供給瓶頸，使一些非常規(guī)天然氣不再受制于管輸價(jià)格;其次還有利于終端客戶能夠繞開石油壟斷的管線;另外，實(shí)行管網(wǎng)獨(dú)立還有利于促進(jìn)管網(wǎng)上下游行業(yè)市場(chǎng)化。

改革的愿景雖然美好，但我們?nèi)孕枵J(rèn)清現(xiàn)實(shí)，距離真正理順非居民用氣價(jià)格，推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化還有很長(zhǎng)的路要走。劉廣彬表示，《意見》體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制改革的決心和態(tài)度，它對(duì)我國天然氣市場(chǎng)更多的是形成一個(gè)指導(dǎo)意見。對(duì)于我國天然氣市場(chǎng)來看，未來定價(jià)機(jī)制改革的道路已經(jīng)比較清晰，中國天然氣市場(chǎng)仍然處于成長(zhǎng)期，相信隨著價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化，未來中國天然氣市場(chǎng)將成為新的主導(dǎo)者。