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10月31日，工信部發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）。明確從健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力突破重點領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推進(jìn)兩化深度融合等方面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國由制造大國向制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，明確“十三五”期間工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，引導(dǎo)和加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級是《規(guī)劃》的中心任務(wù)。

《規(guī)劃》分析指出，當(dāng)今世界新一輪科技創(chuàng)新正在加速推進(jìn)，信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域處于革命性突破的前夜，顛覆性技術(shù)將改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式和生產(chǎn)生活方式，必須加快發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力，搶占未來競爭制高點，并重點打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)合，才能掌握發(fā)展的主動權(quán)。

與此同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨“三期疊加”矛盾，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，迫切需要依靠技術(shù)創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，只有依靠技術(shù)創(chuàng)新能力打造發(fā)展新引擎、開辟發(fā)展新空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，用先進(jìn)產(chǎn)能逐步替代落后產(chǎn)能，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標(biāo)。

可以說，在新一輪科技創(chuàng)新潮流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中，技術(shù)創(chuàng)新能力水平的高低直接決定著高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)由大變強(qiáng)的成敗。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比依然存在較大差距，部分關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口；成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不靈活，科技對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率較低，許多研發(fā)成果停留在實驗室階段或中試階段；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入較低，組織機(jī)制尚不完善；協(xié)同創(chuàng)新模式較為單一，缺乏能夠長久合作的機(jī)制；國家層面的創(chuàng)新支撐服務(wù)體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)各方對于產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)積極性不足，各類創(chuàng)新平臺對于技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)作用尚不明顯。

因此，《規(guī)劃》提出“五個堅持”：堅持企業(yè)主體，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的作用；堅持市場主導(dǎo)，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用和政府的互補(bǔ)性作用；堅持需求導(dǎo)向，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，加強(qiáng)重大技術(shù)研究成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化；堅持應(yīng)用牽引，通過應(yīng)用示范，促進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備推廣；堅持協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，支持探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。

目標(biāo)是，到2020年產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，重點建成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心及一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位顯著加強(qiáng)，認(rèn)定300家以上國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)；工業(yè)企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)能力顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到0.61件；標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。

《規(guī)劃》指明了六大重點方向：發(fā)展高效、綠色的原材料工業(yè)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展高端裝備制造業(yè)，提升基礎(chǔ)配套能力；發(fā)展高附加值的消費(fèi)品工業(yè)，推動消費(fèi)品向價值鏈高端攀升；發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占科技創(chuàng)新制高點。

在發(fā)展高端裝備制造業(yè)，提升基礎(chǔ)配套能力方面，大型高效超凈排放煤電機(jī)組、超大容量水電機(jī)組、核電機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)、新能源和可再生能源裝備、先進(jìn)儲能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備、大功率電力電子器件、高溫超導(dǎo)材料等能源裝備成為“十三五”技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的重點領(lǐng)域。