為認真貫徹落實省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，著力解決安全生產領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，依據國務院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，結合我省實際，特制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風險，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險；加強過程管控，通過構建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學、有效應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。
（二）工作目標。到2018年，構建形成點、線、面有機結合、無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，全社會共同防控安全風險和共同排查治理事故隱患的責任、措施和機制更加精準、有效；構建形成完善的安全技術研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升；構建形成嚴格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構建形成完善的安全準入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術及裝備，安全生產源頭治理能力得到全面加強；實施一批保護生命重點工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；健全應急救援體系和應急響應機制，事故應急處置能力得到明顯提升。
二、工作任務
（一）著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
1.健全完善安全生產責任體系。一是突出企業(yè)主體責任的落實。組織制定企業(yè)主體責任和主要負責人責任清單，開展企業(yè)主體責任落實年活動，進行對標檢查，倒逼企業(yè)落實主體責任。二是制定黨政領導干部安全生產責任追究辦法和國有企業(yè)領導干部安全生產責任追究辦法，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和重特大事故“一票否決”，對不認真履行職責的嚴格追究領導責任。省安委會將建立實施安全生產巡查制度，對各市政府組織開展巡查。三是進一步厘清落實部門安全管理職責，防止出現監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，落實行業(yè)安全管理責任。四是嚴格執(zhí)行通報、約談、督辦、考核、問責、“一票否決”等工作措施，強化企業(yè)嚴格落實隱患排查治理、安全費用提取使用、標準化建設等管理制度。
2.健全完善安全風險防控體系。一是繪制安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，劃定紅、黃、藍、綠的安全風險等級標識。二是對安全風險責任網格化制度進行完善，建立監(jiān)管信息平臺，錄入生產經營單位基礎臺帳、隱患臺賬、監(jiān)管臺賬。三是對生產經營單位的危險等級進行風險評估劃定，分級分類進行管理，并制定重大風險公示告知制度，對高危企業(yè)加大執(zhí)法檢查的頻次和力度。四是完善企業(yè)黑名單制度，推動社會監(jiān)督企業(yè)誠信制度的落實。五是推進企業(yè)安全標準化建設，對人、機、物、環(huán)境等生產要素實行全過程風險控制，實施以精、嚴、細、實為特征的精細化管理，把安全風險控制在最低限度。
3.健全完善隱患排查治理體系。到2017年底，重點行業(yè)建成功能齊全、互聯(lián)互通、資源共享、安全可靠的安全生產隱患排查治理信息系統(tǒng)，設置隱患信息查詢、企業(yè)自查自報自改、重大隱患掛牌督辦、整改治理銷號警示、智能統(tǒng)計分析和工作動態(tài)等六個功能標準模塊。實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理，建立完善省級督查、市級核查、縣級排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查和企業(yè)自查的工作機制，實施不間斷的滾動排查治理隱患。對重大隱患嚴格落實“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度，對整治不到位的，不得進行生產，并公開曝光。對各級、各部門掛牌督辦的重大隱患要加大整改力度，加強監(jiān)測監(jiān)控，確保不發(fā)生重特大事故。
4.健全完善安全監(jiān)管體系。加快西咸新區(qū)、化工園區(qū)（集中區(qū)）等安全監(jiān)管機構建設。加大執(zhí)法規(guī)范化、信息化和標準化的工作力度，建立并嚴格落實分級分類和綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管有效機制；重視和發(fā)揮社會力量、媒體作用和群眾支持，采取培育和購買等辦法，引入第三方實施專業(yè)化監(jiān)管，全面實施黑名單制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大安全宣傳教育和培訓，提高安全意識。
（二）強化安全生產技術保障。
1.強化信息化、自動化技術應用。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用，強化技術防范。完善危險化學品生產裝置、儲存設施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)，鼓勵推廣“兩客一危”車輛（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）安裝防碰撞系統(tǒng)。
2.推進企業(yè)技術裝備升級改造。加快淘汰落后和推廣先進適用安全技術裝備，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導高風險企業(yè)開展安全技術改造和工藝設備更新，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備。推動一批高危行業(yè)企業(yè)實現“機械化換人、自動化減人”。
3.加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校、科研機構、社會團體等科研資源，加大對遏制重特大事故關鍵安防技術裝備的研發(fā)力度。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產學研用”一體化平臺，完善省、市（區(qū)）、行業(yè)和企業(yè)等多層次科研成果轉化推廣機制。
（三）嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。
1.煤礦。一是嚴厲打擊超層越界開采、開采保安煤柱、樓上樓開采、利用非法系統(tǒng)開采、采用淘汰工藝開采、隔離密閉不可靠六類非法違規(guī)開采行為。二是加大重大災害防治力度。落實以瓦斯治理、沖擊地壓、水害、大冒頂、防滅火、提升運輸和在建礦井為重點的7個方面災害治理措施，制定“一礦一策”、“一災一策”實施方案，集中治理。三是落實遏制重特大事故防范措施。彬長、黃陵、寶雞地區(qū)等受上覆巖層水害威脅和渭南地區(qū)受奧灰水威脅的煤礦，要嚴格落實防治水各項措施，切實做到“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”；與照金煤礦開采條件類似關中地區(qū)開采侏羅紀煤層礦井，一律停產排查重大隱患。凡是瓦斯防治責任不落實、措施不到位、抽采不達標以及瓦斯超限和突出礦井“兩個四位一體”綜合防突措施不落實、監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、通風系統(tǒng)不合理和無風微風作業(yè)的礦井，一律停產停工整頓。彬長、麟北礦區(qū)煤層埋深超過400米的煤礦，未按規(guī)定完成沖擊地壓危險性評估鑒定的，一律停工停產鑒定；經鑒定有沖擊地壓傾向性煤礦，防沖機構制度不健全、專業(yè)隊伍配備不到位、預防措施不落實的，一律停產停工整頓。凡是綜合防滅火措施不落實、井下消防系統(tǒng)和消防器材裝備不到位、違規(guī)使用木支護和明令禁止使用的機電設備以及礦井、采區(qū)、工作面反風系統(tǒng)不健全、安全出口不暢通的礦井，一律停產停工整頓。凡是無證非法開采的小煤礦，超層越界開采煤礦、開采保安煤柱煤礦，長期以建設為名違法組織生產和仍使用淘汰采煤方法和工藝煤礦，要堅決依法關閉。所有煤礦復產復工前必須制定復產復工方案和安全技術措施，并按管理權限報批；對未經驗收合格擅自復產復工和以復產復工維修名義組織生產建設煤礦，要嚴肅查處。
2.危險化學品。開展城鎮(zhèn)危險化學品生產、儲存企業(yè)、社會及個人可承載風險辨識，對判定為不可承載風險的，督促地方政府關閉或搬遷相關企業(yè)。加強對液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝使用萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)的監(jiān)管。加強特殊作業(yè)安全管理，嚴格受限空間作業(yè)人數控制。加強對省級掛牌督辦的重大隱患整改力度，落實省政府專題會議確定的油氣長輸管線占壓及安全距離不足重大隱患整治方案，加快進度，如期完成任務。
3.非煤礦山。嚴格落實地下礦井罐籠限乘9人以下的制度，嚴禁井下建設爆破器材庫。對排洪系統(tǒng)采用漿砌石結構的尾礦庫，存在引發(fā)環(huán)境污染事件和高風險的，必須采取以隧洞代替涵洞等技術措施進行整改，增加泄洪能力和安全性。新建尾礦庫應當選擇隧洞或使用鋼筋混凝土結構排洪系統(tǒng)。露天礦山爆破必須遵守《爆破安全規(guī)程》的有關規(guī)定，小型采場作業(yè)人員不能超過3人。排土場截流、防洪及排水設施安全有效，排土方式、順序、總堆置高度、總邊坡角必須符合設計要求。石油天然氣開采嚴格動火作業(yè)、有限空間作業(yè)許可和硫化氰有毒有害氣體監(jiān)控。
4.煙花爆竹。嚴格煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售、燃放、銷毀等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。禁止向個人和無燃放資質的單位銷售專業(yè)類燃放的煙花爆竹產品。對達不到安全技術標準規(guī)范的生產、經營、儲存、運輸企業(yè)予以淘汰；對發(fā)生責任亡人事故的企業(yè)依法予以關閉；對未落實“三庫”建設標準實施提升改造的生產企業(yè)一律予以退出。
5.道路交通。嚴格執(zhí)行9座以上長途客車、旅游客車、臥鋪客車零時至5時落地休息、7座以上客車22時至次日6時禁止在三級以下山區(qū)道路運行等規(guī)定。嚴厲查處超速、超員、超載、超限、運輸資質不全等違法、違規(guī)行為。加強道路危險化學品運輸車輛通行路段及通行秩序管理。嚴格危險貨物運輸營運證核查，駕駛員、押運人員資質審查，運輸車輛GPS定位、緊急切斷裝置安裝使用。嚴格執(zhí)行道路交通安全告誡和問責制度，對不履行職責的部門、單位和個人，依法依規(guī)嚴肅處理。
6.建筑施工。嚴格執(zhí)行建設工程施工現場安全管理規(guī)定，嚴格落實基坑支護、土方（隧道）開挖、腳手架、模板支撐體系、起重機械安裝、吊裝及拆卸等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，嚴格按標準規(guī)范施工；嚴禁違規(guī)使用劣質管材和劣質腳手架，嚴禁鋼木混支和違規(guī)拆除模板支撐體系；加強臨邊洞口防護和對基坑及其周邊的監(jiān)測；加強特種作業(yè)人員管理，嚴格按規(guī)定配備勞動防護用品，嚴格落實持證上崗制度。
7.工貿行業(yè)。嚴格金屬冶煉企業(yè)高溫液態(tài)熔融金屬作業(yè)管控。冶金、有色金屬生產過程中涉及高溫、高壓、強堿、強酸等環(huán)節(jié)，必須建立健全防范爆炸、燒燙傷、中毒、泄漏等事故的安全管理制度。加大煤氣安全管理。防范煉鐵高爐風口平臺、爐身、爐頂、熱風爐等區(qū)域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開裂、爐頂設備裝料系統(tǒng)等重大安全風險。嚴格涉氨制冷企業(yè)生產場所禁用氨直接蒸發(fā)制冷的空調系統(tǒng)?？焖賰鼋Y裝置作業(yè)間內人員不得超過9人。嚴格粉塵涉爆企業(yè)通風除塵管理，嚴禁除塵系統(tǒng)停運期間粉塵超標作業(yè)，加強粉料溫度檢測，嚴防粉塵遇水受潮自燃?！?/p>
8.民爆行業(yè)。嚴格民爆物品生產、銷售全過程安全監(jiān)管，堅決查處“四超”、“三違”等違法違規(guī)經營行為。充分運用“民爆行業(yè)生產經營動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺”，對企業(yè)危險崗位實施遠程視頻監(jiān)控管理。推廣機器人在危險崗位的使用，減少人員相對密集的工藝環(huán)節(jié)，堅決淘汰在線操作人員多于5人的膠狀乳化炸藥生產線和在線操作人員多于9人的粉狀炸藥生產線。工業(yè)雷管自動裝填生產線必須實現人機隔離。
（四）全面加強安全生產源頭治理。
1.嚴格規(guī)劃準入。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計和建設安全準入標準，建立安全專項規(guī)劃制度和招商引資安全風險評估制度。煤礦不再審批不符合標準的新、改、擴建產能的礦井。嚴禁在城鎮(zhèn)建成區(qū)新建化工高風險項目；嚴格限制南水北調水源涵養(yǎng)地等環(huán)境敏感度高的地區(qū)設置非煤礦山和尾礦庫。嚴格鋼鐵、有色、冶煉企業(yè)準入標準；嚴格煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū?、民爆、建筑施工企業(yè)安全生產行政許可；嚴格執(zhí)行油氣管線上方安全距離內不準建設構筑物的規(guī)定。粉塵涉爆企業(yè)嚴禁設置在違規(guī)多層房、安全距離不達標房和居民區(qū)內。
2.嚴格規(guī)模準入。制定完善高危企業(yè)最低生產經營規(guī)模標準。對新建電石企業(yè)嚴格采用密閉式電石爐，按照單臺爐容量不小于40000千伏安和一次性建成總容量大于150000千伏安的標準審批；金屬非金屬礦山嚴格執(zhí)行地下年開采3萬噸、露天年開采10萬噸的最小開采規(guī)模標準。嚴格限批壩高100米以上的尾礦庫，禁止尾礦庫擴容加壩。嚴格審批庫容在100萬立方米以下的小型尾礦庫。
3.嚴格工藝設備和人員素質準入。煤礦堅決淘汰房柱式、硐室開采、以掘代采等落后采煤方法，對適宜自動化生產的煤礦，積極推進井下減員，實施“機械化換人、自動化減人”。危險化學品生產企業(yè)推廣應用危險與可操作性分析技術。金屬非金屬地下礦山推廣膏體及高濃度尾礦填充技術；露天礦山采用中深孔爆破，機械化鑿巖和鏟裝作業(yè)；三等以上尾礦庫必須建立在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。油氣儲罐等設立自動化控制系統(tǒng)、緊急切斷裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。嚴格煙花爆竹生產企業(yè)安全技術準入標準，嚴格控制企業(yè)數量，在現有基礎上只減不增。嚴格?；愤\輸準入；嚴格營轉非客車、旅游包車非法營運。建立實施高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質準入制度。煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)企業(yè)新上崗從業(yè)人員安全培訓不得少于72學時，每年復訓不少于20學時，取得合格證書后，方可上崗。
4.嚴格人流密度準入。建立大型經營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度。實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離制度，嚴格限制單位空間人數。嚴格執(zhí)行學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構以及文化、體育等公共場所的消防安全條件審批制度，嚴格歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所消防安全準入。對從事大型集會、焰火晚會、燈會等大型活動的，必須向政府相關部門報備工作方案和應急預案。
5.強力推動淘汰退出落后產能。緊密結合供給側結構性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產能工作要求，順勢而為，研究細化安全生產方面的配套措施，嚴格安全生產標準條件，依法關停退出達不到安全標準要求的產能和違法違規(guī)企業(yè)，及時注銷到期不申請延期的安全生產許可證，提請有關人民政府關閉經停產整頓仍達不到安全生產條件的企業(yè)。加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的企業(yè)主動退出。
（五）著力加強保護生命重點工程建設。
1.加快建設實施一批重點工程。省級“十三五”規(guī)劃重點建設15個安全工程項目，即：危險化學品應急救援基地建設工程、化工產業(yè)園區(qū)建設工程、煤礦技術改造工程、金屬非金屬礦及尾礦庫提升改造工程、油氣管線安全風險防控工程、煙花爆竹企業(yè)整頓提升工程、消防能力提振工程、公路安全生命防護工程、安全管理信息系統(tǒng)建設工程、安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程、隱患排查治理工程、職業(yè)病預防控制工程、安全文化建設工程、城市公共安全風險防控工程、安全大數據（安監(jiān)云）建設工程。
2.強化政策和資金支持。探索建立有利于工程實施的財政、稅收、信貸政策，建立以企業(yè)投入為主、市場籌資為輔，政府獎勵支持的投入保障機制，引導、帶動企業(yè)和社會各界積極主動支持實施保護生命重點工程，努力構建保護生命的“安全網”。
（六）切實做好應急救援和事故調查。
1.健全完善應急救援體系。加快推進危險化學品生產重點縣區(qū)和煤、鹽、油、氣化工園區(qū)應急救援體系建設。依托中省大型化工企業(yè)在榆林建設省級危險化學品應急救援基地；同時，合理規(guī)劃布局，在延安、咸陽、韓城等地依托有條件的化工企業(yè)建立區(qū)域危險化學品應急救援隊伍。強化應急指揮、組織調動、裝備配備、專業(yè)訓練、后勤保障和輻射周邊服務等功能，提升搶險救援的應急處置能力。
2.嚴肅事故處理和責任追究。事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施。事故經調查確定為責任事故的，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，凡死亡1人或重傷3人以上或造成直接經濟損失一百萬元以上的安全生產責任事故，要依法追究責任單位有關負責人、主管人員以及其他負有直接責任的人員的刑事責任。
三、組織機構
省安委會成立防范和遏制重特大事故工作協(xié)調領導小組，組長由姜鋒副省長擔任；副組長由省政府張宗科副秘書長、省安監(jiān)局王昊文局長擔任；成員由省安委會成員單位負責同志擔任；辦公室設在省安全監(jiān)管局。
辦公室的主要職責：制定實施防范和遏制重特大事故工作方案；開展構建雙重預防性工作機制研究、安全風險機制研究、遏制重特大事故發(fā)生規(guī)律對策措施研究；推廣各地、各行業(yè)先進做法和典型經驗，加大安全新聞宣傳、事故警示教育和網絡輿情引導，提升全社會安全防范意識和風險防控能力。
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。各地、各部門和各單位要切實把防范和遏制重特大事故作為安全生產“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，一把手負總責，親自抓，要成立專門機構加強組織協(xié)調，制定工作方案，細化責任分工，健全推動機制，確保各項工作有部署、有落實、有成效。
（二）精準施策，落實工作措施。各地、各部門和各單位要緊緊抓住穩(wěn)增長、調結構、促轉型的有效時機，主動參與供給側結構性改革，推動高危行業(yè)比重下降，淘汰落后產能。對已明確的規(guī)劃、規(guī)模、工藝技術裝備、人員素質和人流密度等行業(yè)準入條件，要嚴格執(zhí)行。對已制定的懲治違法違規(guī)行為的有力措施，要嚴格落實。對當前經濟下行壓力給安全生產帶來的風險挑戰(zhàn)，要未雨綢繆，提前應對，不斷增強工作的主動性、預防性和有效性，強化安全防范措施，嚴防發(fā)生重特大事故。
（三）典型引路，加強輿論宣傳。省上將在各地、各行業(yè)選取有代表性、有積極性、工作基礎好的市縣（區(qū)）行業(yè)開展試點，以典型示范推動工作創(chuàng)新。要加強安全生產宣傳教育，充分利用各類新聞媒體和政務微信、微博、新聞客戶端和手機報，加強宣傳、廣泛發(fā)聲，把防范和遏制重特大事故工作的安排部署傳達到基層和企業(yè)，引導大家積極參與到工作中來，在全社會形成防范和遏制重特大事故的良好氛圍。
（四）加強督導，推動工作落實。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生產工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況。適時組織開展專項督查，加快各項工作推進步伐。各地、各部門和各單位要切實加強組織協(xié)調，及時解決實施過程中存在的問題，督促指導工作措施落實，確保遏制重特大事故工作取得實效。
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