日前，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），國家發(fā)展改革委重新修訂了《中央定價目錄》。10月21日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹價格機制改革的推進情況。包括成品油、天然氣在內(nèi)的能源價格調(diào)整成為此番推進價格機制改革中的焦點問題。
國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，目前成品油價格改革按照市場化的要求已經(jīng)取得了重大進展。2013年，我國將成品油計價和調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日,并取消了上下4%的幅度限制，進一步完善了價格機制。“當前，我國已經(jīng)完全建立起與國際市場聯(lián)動掛鉤機制并能夠規(guī)范地按照機制執(zhí)行，改革很好地體現(xiàn)反映了市場供求關(guān)系，生產(chǎn)企業(yè)完全按照市場進行生產(chǎn)，現(xiàn)在社會各界已經(jīng)對此廣泛接受。”
根據(jù)《意見》要求，未來我國成品油定價還將進一步朝著市場化方向改革，擇機放開成品油價格。胡祖才指出，成品油價格的放開的關(guān)鍵是要與石油體制機制改革緊密結(jié)合，并且進一步完善競爭環(huán)境。“條件具備了，我們才可以完全放開由市場決定，但在此之前，還應(yīng)該嚴格按照機制來執(zhí)行。”
目前，我國天然氣的境外進口比重約為30%，消費市場中約有20%是居民消費用氣。為了穩(wěn)步推進價格改革，在天然氣消費領(lǐng)域嚴格區(qū)分了非居民用氣和居民用氣。針對非居民用氣，今年4月1日，我國實現(xiàn)了天然氣存量氣和增量氣的價格并軌，并且建立了與可替代能源掛鉤的聯(lián)動機制。相應(yīng)的價格調(diào)整機制需要根據(jù)市場預(yù)期進行進一步的完善并最終實現(xiàn)有效運作，非居民天然氣價格也會根據(jù)市場運行情況做出調(diào)整。
而在居民用氣方面，現(xiàn)階段價格改革的重點是建立居民階梯用氣價格制度。胡祖才表示，相關(guān)工作目前正在穩(wěn)步推進，暫時不會調(diào)整居民用氣價格。“中國有十幾億人口，用氣的城市有400多個，居民用氣價格調(diào)整直接關(guān)系到群眾生活，我們要審慎推進，要樹立底線意識。”
《意見》明確指出，天然氣價格改革的方向是“管住中間、放開兩頭”。胡祖才表示，在改革過程中，“管網(wǎng)價格仍要堅持政府定價，兩頭要實行放開，由供需雙方來確定。實際上，現(xiàn)在頁巖氣、煤制氣都是放開的，放開價格的氣量已經(jīng)占到40%，同時大用戶的直接交易工作也在進一步推進，未來會繼續(xù)提高協(xié)商價格比重。”
目前，在天然氣使用層面，我國廣泛存在工業(yè)天然氣交叉補貼居民天然氣的情況。胡祖才表示，“從長遠來看，還是要逐步解決交叉補貼的問題。將來我國要進入到高收入國家行列，居民收入水平提高以后，居民基本用氣用電的支出占收入比重很小，解決這個問題就不難。目前這個階段還是要慎重，中低收入群體還比較多。既要著眼當前，又要著眼長遠，統(tǒng)籌考慮。”
在居民用氣方面，目前階梯價格制度是符合我國基本國情的。在區(qū)分基本用氣和非基本用氣的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)計計算，實現(xiàn)基本用氣覆蓋80%家庭，價格層面保持基本平穩(wěn)。而在非基本用氣上，則要根據(jù)《意見》的總體方向，更多地發(fā)揮市場作用。“一般都分為三檔，第一檔是基本用量，第二檔和第三檔適當加價。階梯價格建立以后既保住基本，又減少交叉補貼，更重要的是可以建立節(jié)約理念，一舉多得。”胡祖才說。
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